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造紙業落後産能淘汰依然遇阻

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造紙業落後産能淘汰依然遇阻

發布日期:2017-08-28 作者: 點擊:

一面是政府迫切想推動落後産能淘汰,實現産業升級。一面是産業過于分散,地方保護等原因緻使落後産能難以淘汰。短期内,紙産量全球第一的中國造紙業所面臨的困境尚難化解。

産能淘汰指标一升再升

近日,在一次造紙行業研讨會上,中國造紙學會常務理事劉福玉向《第一财經日報》表示,産量即将破億噸、全球産量第一的中國造紙業依舊面臨大量産能落後、部分産品産能過剩等問題,國家有關部門提出的落後産能淘汰目标仍将面臨較大難題。

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先前2010年5月,國務院一份關于“十一五”節能減排目标的通知中提出,今年淘汰紙業落後産能53萬噸。7月份,工信部部長李毅中在全國工業系統淘汰落後産能工作會議上指出今年造紙行業淘汰落後産能432萬噸,較5月目标提高了7倍多。近期,工信部公布的各行業落後産能淘汰指标中,造紙行業淘汰465萬噸産能,較7月公布目标再增33萬噸。

中央政府對落後産能淘汰目标的一再提升,反映出了中央政府層面淘汰落後産能的迫切心情。劉福玉表示:“這裡面難度較大,首先地方政府出于GDP指标、稅收等原因不願将一些盈利狀況較好的産能落後企業淘汰。其次,我國造紙企業基本以民營為主,且産業過于分散,地方政府幹涉較難。”據造紙協會統計,我國3600家中小造紙企業所有産能不及前100家造紙企業的總産量。産業分散嚴重。

同時,技術落後、環境污染嚴重依舊迫使政府一再提升落後産能淘汰目标。“在中高端領域,我國造紙技術落後于歐美。高端設備大量依賴進口。”劉福玉也指出,我國造紙行業在技術(特别是高端技術)等方面依舊落後于國外。例如在造紙設備上,幅寬8米以上、車速2000米/分的設備全部來自于國外。而我國現實情況是,大量幅寬1米的機器在很多小企業内繼續生産。大量中小造紙企業使用落後的技術裝備,不僅在産能上落後,對環境也産生了很大的污染。據統計,我國3700家造紙企業中,後3600家中小企業的主要污染物COD排放量占了所有排放量的90%,對環境污染嚴重。

落實難度較大

“國家淘汰落後産能的心情可以理解,工信部提出的淘汰落後産能目标是政府意願,要落實下來難度還是較大。”劉福玉表示,“對于造紙行業的落後産能淘汰,更多的還是要依賴市場的自我淘汰。”中國輕工企業投資發展協會理事長胡楠稱:“目前而言,我們了解的落後産能可能隻是很少一部分,在造紙行業,未來十年内,我國至少要淘汰1/3的産能。淘汰這些産能不能依賴政府行政命令的下達,要在如何均衡發展,實現地方利益與整個産業進步之間協調。目前來看,依舊隻能依賴市場自我淘汰。”

由于造紙生産線流程建設周期較長,一些落後的産能可能是幾年前批準的。或者一些企業盲目上馬項目,等到項目建成,該項目所在領域卻已産能過剩,如新聞紙白闆紙、銅版紙在我國都已經出現産能過剩。項目建成後,地方政府很難将這些過剩的或者落後的産能用行政力量關停。一些企業也表達了類似的擔憂,

雖然是造紙産量第一大國,但我們還不是造紙強國。強調,我國造紙行業面臨四大難題,地域性集中度過高造成資源短缺,産品結構不合理難以滿足市場需要,造紙機械落後困擾産品水平,環境污染較大有礙可持續發展。這些難題仍然困擾着我國造紙行業的進一步發展。如何迅速淘汰落後産能,實現行業快速發展的難題依舊待解。


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